圣地玛丽乔亚，世界最高掌权者的五老星。齐齐的坐在权利之间的沙发，在一张实木桌上。无数文件，经过粗略审核后，被放到了另外一张桌子。

无数封可以改变一方势力，乃至一片海域格局的机密文件就这样被随意丢在地上。而在房间某个角落，有安放着两大叠、封面上画着红叉的机密文件。

其中的一叠文件是关于南海的，显然那是革命军的人，在南海那片海域里搅弄风云。对于这些妄想把世界贵族拉下神坛，和统治者地位的小老鼠，世界政府自然深刻关注。

而在南海旁边的那叠文件，是关于北境联合国的。或者说那一叠文件里，还掺杂了一些西海的消息。却是在吞下了北境，完全的将其彻底消化后。

联合国，又打上了西海的主意。

得力于卡彭贝基留下的黑帮势力，做铺垫。在贝基出海后，联合国的人就接收了西海的黑帮势力。而这股势力有多强大，举个例子来说吧！

要知道在路飞那个最恶时代的同时期，其它海域的超新星都有三四个人。而这些佼佼者的人中龙凤，每一个都是可以统御四海一片海域的领袖级存在。

例如南海有基德和基拉，以及大胃王波妮。而北海有罗、霍金斯和阿普。东海有路飞和索隆。而在西海的超新星，却只有卡彭贝基一个人，可见他把西海经营到了何种地步。

说是铜墙铁壁也不为过，所以在占领了卡彭黑帮留下的基业。李莱德等人，在消化掉北海这块大蛋糕后。终于有了余力，把其它海域也纳入自己的势力范围的想法。

通过黑帮的垄断，进行商业输出。使得联合国的势力，很快就在西海那占据了一些重要的岛屿。可在开发到一定程度时，却遇到了来自于本土黑帮的阻碍。

而其中为首的正是以“花之国”为代表的，半黑帮半军阀性质的暴力集团，八宝水军。而他们的首领被叫作栋梁，而现任的八宝水军的栋梁叫作青椒。

八宝水军，是花之国特有的海贼部队。而类似这样的组织，在花之国至少有八支。而论实力来说，排名第一的自然是有着栋梁青椒统率的海贼部队！

尖头青椒是曾经在新世界，也闯下赫赫威名的强者。而在30年前，青椒的悬赏金额，就高达5亿4200万贝利。精通三色霸气中的霸王色霸气、武装色霸气、见闻色霸气。

因为奇特的尖锥头而得到“锥之青椒“的外号，并将自己得来的大量财宝，埋藏在一座只有他的尖头才能打破的宝玉冰山中。可惜的是在30年前的战斗中，青椒的头被卡普一拳打凹。

虽然世界政府，不想招惹联合国。可四海是世界政府的后花园，世界上绝大多数的加盟国都待在这里。所以四海是天上金的主要来源，也是世界政府的大本营。

本来这四个大本营，被李莱德那些恶徒勒索走一块不说。现在消化完了北海，李莱德那些恶徒又想把手染指西海。再加上南海那些革命军的小老鼠，让五老星头疼不已。

联合国有七个护国武神，相当于是有七个皇级强者。这可比新世界里的四皇海贼团，还要猛些。要知道即使在四皇团里，也才只有五个皇级强者。

而且他们还分属四个不同势力，和北境的境遇完全不同。北境的皇级强者数量，不仅数量繁多。而且还都是一个势力的，也难怪世界政府会如此的担忧害怕了。

而且北境一出，要想和世界政府开战。那么和它有盟约、姻亲关系的三个四皇团，也绝对会来参一脚。到时候发展成可以颠覆世界的全面战争，那就得不偿失了。

所以哪怕心中再愤怒，五老星和世界贵族都很容忍北境。因为全面开战的代价，是他们所承担不起的。所以世界政府对于联合国的策略，一直都是以隐忍为主。

甚至在每年还派遣使者入北海，去交好联合国。而到了现在，世界政府却愈发害怕联合国了。因为他们的实力愈发强盛，而世界政府还偏偏不敢去动北海。

原本是忌惮于瓜皮海贼团，神出鬼没，行踪飘忽不定的空军袭击。所以割下北海，那么大一块蛋糕。未尝没有让其定居，不再让他们有多生事端的想法。

而且海贼都是没文化的泥腿子，是治理不了国家的。即使被他们拿走北海，世界政府也不曾过担心。毕竟要论起玩阴的，世界政府还没怕过谁！

只要北海有露出丝毫的漏洞，世界政府就会趁机安插间谍。那么大一块海域，且交通还不便利的。要想安插点人手进去，那是轻而易举的事情。

却不曾想到，李莱德是个奇葩的怪胎。作为一个海贼，把一个国家一片海域。治理的井井有条，这本身就很不符常理了。而且他还挖土造路，构建交通网。

让北海的所有岛屿，都连结成了一个整体。还在各地，修建基站。取消了北海境内，多个加盟国的分封制。而改为联合国派遣官员，驻扎岛屿担任要职。

且本来北境的各个国家的风俗、文字、度量，本来是不一样的。可在联合国的推行下，各个岛屿间的风俗文化，都在不断的文化接洽中，逐渐融合了起来。

要知道，即使是在世界政府掌控北海时。众多的加盟国间还是会有纠纷的，只要处于临近海域。那么出于对利益的考虑，加盟国间的战争也屡禁不止。

就是世界政府出面，也只能居中调停。可即使调停下，两国间的仇恨萌芽，也自此流传了下来。在经过一段时间的和平，两国间又会互相攻讦。

而在联合国统治了北海，这所有的一切都变了。可以说李莱德的出现，结束了数百年来无休止的掠夺、兼并战争。并创造出了一个国家统一、社会安定的环境。

为北海各岛屿间的发展，及各岛屿经济文化的交流提供了极为便利的条件。大大有利于社会经济和文化的繁荣昌盛，自此北境蒸蒸日上，成为第二个新世界。

北境采用了联合国，皇帝独尊的方式。以皇位世袭的皇帝制度，使得皇权成为了北海的主宰和权力中心。并取消各岛屿的海内国度的政策，推行了九州郡县制。

在奠定了中央集权制度基础的同时，还以中央派遣官员。到地方入职的方式，建立了一整套新颖的官僚体系。使得地方的武装势力无法集结，更好的维护了统治。

而除了修路构建交通网外，北境还科普了霸气的修炼方法，使得北境里全民皆兵。而在其他海域，会霸气的强者都会隐藏霸气的修炼方法，来维系自己的特权和利益。

可北境的全民科普霸气，顿时吸引了其它海域，想学习霸气秘籍却无门得入的年轻人。自此有许多人深入北海，并在北海的繁荣中安居下来，让北境的实力愈发膨胀。

说真的李莱德的政治能力，让五老星都叹为观止。而且取消境内加盟国，改为地方郡县制。再由中央派遣出官员的做法，也都让五老星们，不由的啧啧称奇。

睿智的他们，轻易的就看清了九州郡县制这个政策的好处。这样中央集权的方式，无论是效力还是统治力上说。也确实是超过世界政府，如今统率加盟国的统治方略的。

可无论五老星再怎么觉得这个政策好，可世界政府的统治方略却也无法改变了。因为世界政府若胆敢取消加盟国的资格，并改为实施地方郡县制的话。