李泌奉诏入朝后，根本顾不上经济下。

摆在他面前的第一件事，是如何解决西部陇山六盘山防线，唐军的吃饭问题。

他对德宗：“今年秋防，征发了十七万人戍于京西，每年吃粟二百万斛，折钱三百余万缗。国家连年遭受饥荒，经费不足，即使有钱，亦无粟可买。

臣有一策，可以不减戍卒，不扰百姓，粮食皆足，府兵可成。

现在吐蕃居原州、兰州之间，以牛运粮，粮尽而牛无所用。请以府库将积年劣缯染成彩缬，通过党项，以彩缬向吐蕃易牛，三匹缯换一头牛，可换吐蕃六万头牛。

再以麦种分赐沿边军镇，召募戍卒，耕荒田而种之。约好明年麦熟只还一倍粮种其所余者按照时价加五分之一的价格，官署尽买之。关中土地肥沃，所收必厚。戍卒获利，耕者将多。戍卒因屯田致富，必安于其土，不再思归。

按旧制，戍卒三年一代，及其将满，下令有愿留者，即以其所开田为永业田。不过数年，则戍卒皆为土着，即以府兵之法理之。如此则可以变关中疲弊为富强。”

德宗按照李泌的计策施行，戍卒应募愿屯田者占大半，士卒之心皆安，关中军情稍安。

随后，他又断然否决了，德宗割让伊西今新疆库车、北庭治今新疆奇台西给吐蕃的想法陆贽连慰问四镇北庭将吏敕书都写好了，认为此乃“资敌之举”。

不久，吐蕃大相尚结赞在平凉川劫盟杀使。自唐朝副使崔汉衡以下，60余名唐官被扣押，1000余人被俘，史称“平凉劫盟”。

平凉劫盟后，唐蕃关系瞬间跌入谷底。

此后三十余年，李适开始执行强硬的对蕃“三不政策”不谈合盟、不见蕃使、不接国书。

李适交好吐蕃的梦想破裂后，李泌开始着手构建，“西联大食、北和回纥、东结南诏”的反吐蕃战略联盟因在德宗贞元年间，也称“贞元之盟”。

此事的关键环节是“北和回纥”，但之前只要一有大臣提回纥俩字，李适立马就翻脸。所以，这雷只能李泌自己抗。

李适之所以如此，是因为与回纥有旧仇。

宝应元年公元762年，李适还是雍王时，曾以下兵马大元帅的身份，入回纥大营见牟羽可汗。

回纥可汗怪罪李适，见面时没有邪拜舞大礼”。

李适的侍臣药子昂，以李适是太上皇玄宗的嫡孙，且当时唐庭有丧葬玄宗、肃宗相继去世，不应该“舞蹈”为由据理力争。

结果，牟羽可汗倒是没敢把李适如何，但几个侍臣都被当着面打死了。

此事被李适认为是奇耻大辱，25年过去了，依旧念念不忘。

即便回纥牟羽可汗早就被现任可汗杀了，而回纥也屡屡放出与唐修好的善意，但李适就是假装没看见。

为了能够动德宗，李泌和他硬是谈了十五次。

把李适谈的，连“北合回纥之事，留给朕的子孙去做吧。我活着一，此事断不可为”的话都出来，但李泌依旧死咬着不松口。

最后，李泌也急了，跟德宗：“陛下既然不答应联合回纥之事，那放老臣回家吧！”

德宗一看，李泌要摔耙子不干，也有点懵圈了，就想找个台阶下。

他转头问殿上的两位老将李晟和马燧意见如何？

本来讨论这件事儿，李晟和马燧站一边声都不敢吱。不成想，德宗突然问起他俩的意见了。

这两位老将是什么人物？

战场上滚了一辈子，精得眼睛毛都是空的。

而且，两位都深谙边事，早知联合回纥是唯一之路。

再了，二人都因为平凉劫盟一度被德宗猜忌。